淄博市交通系统

“十一五”时期文明行业建设规划

    一、创建文明交通行业的指导思想和奋斗目标

1、创建文明行业的地位和作用。交通作为国民经济的基础产业，在社会主义现代化建设中具有先行的地位和作用。交通行业涉外性、流动性、社会性、服务性强，直接关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府的形象，关系到交通行业的声誉和社会风气的进步。加强交通系统文明行业建设，是适应时代发展，做好交通工作的基础和前提。因此，必须抓住“十一五”加快交通发展这个关键时期，在抓物质文明建设的同时，积极抓好精神文明和政治文明建设，促进交通工作又好又快发展。

2、创建文明行业的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以落实胡锦涛总书记倡导的“八个方面良好风气”、实践社会主义荣辱观为主线，以提高交通干部职工队伍素质、提高交通公共服务能力为根本，以让市委市政府满意、让人民群众满意为标准，以系列文明创建活动为载体，努力争创全国文明行业，为推进交通又好又快发展，提供强有力的精神动力、智力支持和文化条件。

3、创建文明行业的奋斗目标。以创建文明行业为总抓手，把交通干部职工的思想和智慧统一到解放思想、干事创业、加快发展的总体要求上来。全面建设廉洁高效的政务环境、诚实守信的市场环境、安全便捷的交通环境、文明礼貌的运输环境、健康向上的人文环境、可持续发展的生态环境。努力构建依法行政、规范服务的行业管理体系，监督有力、公开透明的诚信评价体系，功能健全、高效便民的服务平台体系，科学完备、标准领先的文明建设考评体系，反映灵敏、渠道畅通的宣传保障体系，充满活力、百花齐放的文化建设体系，形成有利于交通发展的共同理想、价值观念、道德规范和制度规范，选树一批干事创业、催人奋进的先进典型，打造一批与时俱进、特色鲜明的交通服务品牌，全面做到文明行政、文明生产、文明执法、文明服务，让淄博交通文明走在全市各行业、全省同行业前列，力争到“十一五”末，建成十佳省级文明交通行业、省级文明单位，努力争创全国文明交通行业。

    ４、创建文明行业的工作思路。坚持“总抓手”的理念。一把手负总责，领导班子成员一岗双责，政工部门组织协调，业务部门各负其责，党政工团齐抓共管，不断完善文明行业建设的领导体制和工作机制，形成组织健全、领导得力、投入到位、制度完善、广泛参与、活动经常的全方位创建格局。一是抓好交通中心工作，服务经济社会发展全局。全面完成“一个中心枢纽，两大快速通道，三个重要网络”发展规划，走资源节约和环境友好的交通发展路子，全面提高我市公路网络、运输服务网络和信息网络的综合通行能力，充分发挥鲁中经济集疏运中心和重要交通枢纽作用。大力提高行业管理水平，完善道路运输管理机制，健全城乡公共交通网络，加大治超力度，提高安全保障能力，努力建设“为民交通、和谐交通、节约交通、平安交通、网络交通和智能交通”。加快企业内部机制转换，增强交通企业自主创新和市场竞争能力，培育优秀服务品牌，促进经济和社会效益同步提高。二是大力加强思想政治建设。深入学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习党的最新理论成果，坚定理想信念，努力提高执政能力，保持共产党员先进性。三是加强学习型行业建设。建立人才培养和使用管理机制，营造尊重知识、尊重人才的氛围。立足实际，做好教育培训工作，全面提升干部的科学、民主决策水平和职工的文化知识、业务技能水平。四是广泛开展争先创优活动。以英模人物为榜样，大力开展文明单位、文明行业、文明站、队、所、路、车和青年文明号等群众性文明创建活动，努力达到一流服务、一流队伍、一流质量、一流效益的要求。

    二、创建文明交通行业的工作标准和基本要求

1、坚持文明行政，努力塑造廉洁勤政、务实高效的交通新形象。一是深入开展建设学习型、创新型、和谐型、廉政型、文化型、服务型和让人民群众满意、让各级政府满意的“六型两满意机关”创建活动。加强调查研究，大力倡导“负责、创新、协作、廉政”精神，进一步转变交通部门职能、工作作风和工作方式，求真务实，开拓创新，不断强化责任意识、服务意识，努力提高工作效率和服务质量。二是全面加强交通行政能力建设。依据决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”要求，严格依法行政，努力使决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调，不断提高交通行政综合管理、基础设施建设、运输安全保障、公共服务和市场监管、学习创新“五个能力”。三是大力提高交通行政效能。精简审批项目，简化办事手续，坚持政务公开、执法公示、服务承诺制度，完善信息网络，自觉接受社会监督，不断提高行政效率。

2、坚持文明生产，树立争创“四个一流”的交通发展新形象。努力争创质量一流、管理一流、服务一流、效益一流的建设品牌，注重与生态环境相协调，努力实现交通基础设施品质、功能、外观的完美统一，确保验收合格率达到100％，优良品率90％以上。不断拓宽交通运输服务领域，提高服务质量，客户满意率达到98％以上。积极实施科技战略，努力提高行业自主创新能力，创新服务品牌，实现经济效益和社会效益同步发展。建立和谐的企业劳动关系，让广大职工共享交通改革发展的成果，促进改革发展稳定。

3、坚持文明执法，打造纪律严明、执法严格的交通执法队伍新形象。一是加强教育管理。严格执行山东省《交通行政执法投诉查处办法》和《交通行政执法人行为准则及违规处理规定》，做到执法必严、违法必究，树立交通执法队伍严格、规范、文明、公正的良好形象。二是规范执法行为。推行行政执法责任制、过错追究制、评议考核制和执法主体、依据、程序、文书“四规范”制度，依法履行职能。三是完善执法机制。建立快速执法反应机制，努力提高执法效率；严厉打击非法经营，继续推行联合执法，不断优化交通执法环境。

4、坚持文明服务，展现人性化的交通服务窗口新形象。一是牢固树立以人为本的理念。以党委政府和社会群众满意为工作的出发点和落脚点，以“服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行”为总的要求，坚持服务宗旨，树立诚信理念，推行政（厂）务公开制、服务承诺制，杜绝公路“三乱”，确保道路安全畅通，让人民群众享受“安全、优质、舒适、快捷”的服务。二是加大窗口建设力度。完善基层办公设施，美化工作环境，提高服务效率，达到“优美环境，优良秩序，优质服务”、“质量标准化、管理规范化、服务程序化”的要求。三是健全监督约束机制。健全社会评议、群众评价、有关部门评估的长效社会监督机制，完善投诉网络，自觉接受群众监督。杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象和“吃、拿、卡、要、报”等以权谋私问题，群众信访投诉处结率达到100%，满意率达到95%以上。

三、创建文明交通行业的主要任务和保障措施

1、加强科学理论武装和业务技能培训，努力建设一支高素质的干部职工队伍。积极倡导“学习是人的第一要务”和“终身学习”理念，不断探索和加强科学理论武装头脑的有效途径，努力建设学习型行业。大力加强政治理论教育，不断提高广大干部职工的政治理论素养。深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，积极推进思想道德建设，认真实践社会主义荣辱观，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，逐步建立与社会主义荣辱观要求相符合、与社会主义市场经济和交通行业特点相适应的职业道德体系，规范交通服务行为。大力加强业务技能培训，逐步建立完善继续教育体系，加大岗位培训和继续教育力度，培养高技能人才，鼓励岗位成才。不断改善在职人员的知识结构，提高干部职工的综合素质，为交通现代化建设奠定坚实的人才基础。

2、大力加强行风建设，树立交通行业的良好形象。一是深入开展“行风建设年”活动。建立完善行风建设责任体系，把专项整治与建立长效机制结合起来，把依法行政与维护人民群众根本利益结合起来，推行精细化管理，实施人性化服务，不断增强服务意识，坚决纠正行业不正之风。二是加大监督检查力度。认真解决群众对交通最关心、最直接、最现实的问题，自觉接受社会各界及舆论监督，不断创新监督机制。三是加强公路运营和运输市场管理。坚持治理车辆超限超载和交通运输环境，加大源头管理力度，建立预防和治理公路“三乱”的长效机制，努力营造文明通道。进一步完善岗位行为规范和考核机制，强化客运驾乘人员的职业道德、诚信教育，取缔非法客货运输和汽修无证经营，规范运输市场秩序，促进安全运输。四是加快客运、货运场站的规划建设。大力推广“站所合一”模式，全面治理车容车貌和站点环境，积极营造功能完备、整洁美化、舒适便利的交通服务环境，加快客运车辆更新和提升档次，使全市运输市场服务设施、服务环境、服务质量再上新水平。

3、加强交通诚信体系建设，不断提高交通行业公信力。牢固树立“以诚待民、以德服众”理念，切实把诚信建设内化为职工素质，外化为行业形象，固化为制度规范。大力强化交通干部职工和交通从业人员的诚信服务、民主法制和遵纪守法意识，使诚信守法真正成为全行业的共同准则和自觉行动。在交通机关、窗口部门中开展“共铸诚信交通”实践活动，切实解决交通建设违规转包分包、虚假投标、偷工减料、拆借挪用资金、履约意识差，交通客运倒客甩客、欺行霸市、延时误点、无序竞争，运输车辆大吨小标、擅自改装、超限超载，汽车维修乱计工时、以次充好等行为，全面提高交通服务的公信力。加强诚信制度、诚信信息平台、失信惩戒机制建设，逐步推行交通从业人员诚信档案，探索建立交通行业失信禁入制度，努力做到诚信者受益、失信者受损、违规者受惩，不断完善诚信机制。

4、优化内外部环境，大力推进和谐行业建设。一是加强思想政治工作，增强行业凝聚力，形成发展合力。坚持解决实际问题与思想政治工作有机结合，积极研究探索加强思想政治工作的有效途径，认真做好解疑释惑、化解矛盾的工作，营造和谐的企业劳动关系，努力维护交通稳定。形成以实干为荣，以团结为荣，以奉献为荣，以廉洁为荣的交通行业新风尚。二是坚持以人为本，尊重、关心、爱护干部职工。最大限度地改善他们的工作和生活条件，满腔热情地帮助他们解决实际困难，不断浓厚和谐氛围，形成平等友爱、团结互助的内部环境和聚精会神搞建设、同心协力谋发展的良好局面。三是切实改善交通管理和服务。深化“三通”民心工程，努力提升交通公共服务能力，更好地服务人流、物流、信息流。加快交通信息网络建设和信息成果应用，建立健全信息发布制度，依靠现代科技手段，实现交通管理服务的网络化运行和智能化发展。四是完善安全生产管理机制。不断强化“安全、质量、廉政三个重于泰山”的责任意识，建立安全生产管理长效机制，突出重点，深入整治，形成全员、全过程抓安全、促质量、保廉政的局面，着力消除交通安全隐患。加强交通安全应急体系建设，完善应急预案，加强安全监管和人命救助，提高安全保障能力。五是加强交通宣传工作，提高社会认同感。健全宣传机构，配齐宣传人员，加大宣传投入，建立完善渠道畅通、步调一致的交通宣传网络。正确把握舆论导向，积极占领主流媒体阵地，精心组织策划好重大活动的宣传报道，充分展现交通的良好风貌，让社会和群众理解交通、关心交通、支持交通。

5、突出交通文化建设，营造良好人文环境。一是培育交通行业创新精神。大力倡导科学文明，在继续发扬“爱岗敬业、无私奉献的主人翁精神，艰苦奋斗、努力开拓的拼搏精神，与时俱进、争创一流的创新精神，团结协作、互相关爱的团队精神”的基础上，努力强化创新意识，创新工作理念，创新发展模式，把交通行业真正建成学习型、创新型行业。二是努力打造交通品牌。改变传统思维模式，不断探索思想政治工作的新思路、新方法、新举措，不断拓展创建活动的新载体、新内涵，全力打造平安交通、质量过硬、廉洁勤政、务实高效、优质服务、文明诚信“六大品牌”。在行业价值观念、管理理念、团队理念上狠下功夫，建立优秀品牌评选培育机制，不断丰富品牌内涵，推动交通品牌建设百花齐放。三是挖掘培育交通先进典型。广泛开展“学树建创”活动，弘扬时代精神，繁荣文体生活，创树先进典型。远学陈刚毅、许振超，近学梁红君、邢兵、吕福江，充分发挥先进典型的示范作用，推动争先创优活动不断向纵深发展，造就一支素质全面、朝气蓬勃、无私奉献、敢打必胜的交通干部职工队伍。四是积极推进交通文化建设。突出精神文化建设，兼顾制度文化和物质文化建设。广泛发动群众，继承发扬淄博交通优秀的文化传统，学习借鉴各行业先进文化成果，大胆进行交通文化创新。提炼培育具有丰富交通行业特点、展现交通行业精神内涵和符合时代发展要求的现代交通机关文化、公路建管文化、道路运输文化、交通企业文化、交通执法文化、交通廉政文化等，使各种特色文化相互交融，相互促进，努力构建先进的交通行业共同价值理念。用先进理念梳理现行制度，指导建立科学规范的内部制度体系和管理体制，形成完善的行业服务规范和岗位行为准则，引导和规范交通行业行为。进一步完善自律与他律相互补充、相互促进的运行机制，充分体现交通行业自身发展特性和生产经营、管理的工作要求。完善交通基础设施建设，特别是加快窗口硬件设施和基层站所建设步伐，加快信息化、自动化建设，完善便民服务设施，提高交通文化品位，全面构建和谐交通。

6、抓好措施落实，推进交通行业文明水平不断提高。切实健全创建工作的领导、责任、管理、投入、激励“五项保障机制”，做到“五个到位”：一是领导责任到位。高度重视行业文明建设，坚持“总抓手”不动摇，领导班子成员一岗双责：既要抓好业务工作，又要抓好分管部门的文明创建工作。形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、党政工团齐抓共管、业务部门各负其责、全行业积极参与的领导机制和工作机制。二是工作机制到位。把文明行业创建纳入交通发展总体规划，与行业管理、生产建设等业务工作一起部署、共同推进。把文明行业创建成效作为考核领导班子、领导干部政绩的重要依据，实行严格的目标责任制考核，实施责任追究。认真贯彻执行《山东省交通文明行业管理办法》，不断完善动态管理机制，加大日常工作考核力度，做到常抓不懈。三是资金投入到位。按照交通部、交通厅“根据行业精神文明建设的客观需要和财力状况，逐步增加对行业精神文明建设的投入，将行业精神文明建设工作所需经费纳入年度财务预算”的规定和要求，逐年加大对文明行业创建工作的投入，保证活动必需的经费开支。四是激励措施到位。健全奖惩机制，严格年度复查。出现一票否决的文明行业坚决摘牌；停滞不前、达不到标准的文明行业实行末位淘汰；对创建工作先进单位和个人给予表彰奖励。激励全系统各单位不断深化创建，提高水平，保持荣誉并不断争创更高层次先进称号。五是调研创新到位。广泛开展调查研究，及时总结和推广新鲜经验，加强战略性、前瞻性研究，积极探索文明行业建设的新特点、新规律。不断丰富和发展行业文明建设的新理念、新内容、新机制、新载体、新途径，使交通行业文明建设工作，始终契合新时期经济社会和交通发展脉络，充分体现时代性、富于创造性，不断取得新成效。